Правовые изменения в телеком-отрасли по итогам года

Пару недель назад издание "Коммераснтъ" провело конференцию, посвященную итогам правового регулирования телеком-отрасли в 2015 году. Своим взглядом на ключевые моменты в этом направлении поделились представители Минкомсвязи, ФАС, Союза LTE и операторы связи.   Первым выступил Кирилл Степаненко, директор департамента регулирования радиочастот и сетей связи Минкомсвязи.    Год отметился первым аукционом на радиочастоты. Я уверен, что коллеги будут эффективно использовать данный ресурс. Из основного, что произошло — это подготовка законопроекта по недискриминационному доступу к жилой инфраструктуре для операторов связи. Нам по нему работать еще в этом году. Пытаемся понять — как лучше эту сферу регулировать. Ряд инициатив запущен, мы ожидаем, пока они пройдут межведомственное согласование, и в следующем году надеемся наконец представить документ.  Много было сделано с точки зрения регулирования по подтверждению соответствия. Вышла масса приказов, и, наверное, можно с уверенностью сказать, что в этой части мы вполне идем в ногу со временем. По всем современным технологиям и стандартам Минкомсвязью приняты необходимые приказы.    Как операторы оценивают результаты проведенного аукциона?   Гульнара Хасьянова Союз LTE Любое использование частотного ресурса для развития сетей последнего поколения — это хорошо и для государства, и для пользователя, и для оператора связи. Поэтому ждем теперь следующих аукционов.   Дмитрий Петров МегаФон Увеличение стоимости лота в 6 раз — это показатель того, что операторы действительно нуждаются в частотном ресурсе, что у них есть готовность платить и между операторами существует сумасшедшая конкуренция за частотный ресурс.    Надеется на более цивилизованную организацию аукционов, поскольку торговля идет без перерыва по 5 дней.   На февраль объявлен второй аукцион на частоты LTE.   Какие планируются изменения в отношении платы за радиочастотный спектр. Регулирование этого вопроса не были ранее направлены на совместное использование ресурса операторами. Кирилл Степаненко Чтобы операторы не платили дважды за ресурс, ведомство предусмотрит корректировку текущих норм расчета платы за спектр. Ожидается, что их представят в первом квартале 2016 года.   Елена Заева ФАС Мы пытались решить этот вопрос с помощью антимонопольного контроля с 2009 года. Но в 2014 году мы поняли, что антимонопольный контроль, это, конечно, дело хорошее, но в данном случае он не создает правовой среды, обычаев делового оборота, которые бы привели к ожидаемому обороту. Это явилось основанием, чтобы мы совместно с Минсвязи включили в дорожную карту по развитию конкуренции в сфере связи мероприятия по обеспечению доступа операторов связи в многоквартирные дома. Министерство разработало законопроект, который мы с большим удовольствием согласовали, но, к сожалению, пока он не принят и не внесен.  Но мы настаиваем на том, что этот вопрос должен быть решен на уровне федерального закона. Мы, конечно, продолжаем нашу практику антимонопольного контроля, но, видимо, УК и ТСЖ — это такие субъекты... Кирилл Степаненко  Несмотря на наличие согласования со стороны экономического блока, у нас пока нет понимания по этому документу со стороны Министерства связи.  Мы продолжаем искать подходы и несколько менять концепцию. Но пока рано об этом более подробно говорить.   Пока сложно говорить, когда мы сможем предоставить новый законопроект В следующем году эта работа продолжится. Безусловно, есть какие-то альтернативные варианты — мы ищем возможности решить проблемы за счет объединения правительственных актов, ведомственных приказов. Мы хотим за счет этого не просто облегчить доступ операторов к существующим домам, но и подумать про новые дома, создание там специнфраструктуры. Готовим почву для подобного межведомственного согласования в дальнейшем. Надежда и на операторов, на их консолидировано мнение и стремление решить эту проблему на законодательном уровне.   Светлана Шамзон   Ситуация коренным образом поменялась по сравнению с тем, что было еще года 3-4 назад. Реальная поддержка и участие в этом регулятора, разъяснения ФАС в этом помогают. Есть еще один существенный момент   Мы находимся в достаточно сложной экономической ситуации. И на затраты любой телекоммуникационной компании огромную нагрузку создает именно оплата УК. Это фактически нерегулируемый рынок — каждая компания считает возможным устанавливать тот тариф, который считает нужным. Фактически, вы получаете заградительный тариф. И это для многих операторов непомерная нагрузка на бюджет.  Мы пришли к полному понимаю со стороны регулятора, ФАС. Находимся в периоде согласования с жилищным и строительным кодексом. Есть надежда, что все-таки в 2016 году это произойдет и позволит увеличить проникновение ШПД по стране.     Денис Широков Билайн   4-ый год пойдет решения вопроса и надо что-то делать.     Елена Заева ФАС   ФЗ с 5 января антимонопольное законодательство вносит положения, которые делает еще более открытой деятельность надзорных антимонопольных органов, более доступной и прозрачной. Очень усложняет нам надзорную работу, но хочется надеяться, что тем самым это существенно облегчает работу для игроков рынка. Исключена возможность признания доминирующего положения для субъектов, чья доля составляет меньше 35% на рынке. Эта норма вводилась несколько лет назад, прежде всего для цели контроля над экономической концентрацией. Она себя не показала и эта норма из закона с 5 января уходит.   Уточнены полномочия ФАС в части рассмотрения дел о доминирующем положении. Мы теперь можем рассматривать дела в отношении хозяйствующих субъектов только если их действия приводят к ограничению конкуренции или к ущемлению интересов, но не каждого физического лица в отдельности, а либо хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательской деятельности или неопределенного круга лиц. Ссылка на источник